阳春三月，两会在北京召开，各地各界代表和委员在为我国政治、经济、文化的发展建言献策、共商国是的时候，也将目光投注到通信行业。

 

    关心电信监管我国电信业的规模总量已经进入世界大国行列,但距离电信强国还有一定距离。要成为电信强国，不仅需要培养一批具有国际竞争力的大公司，而且要有理性竞争的市场环境。

 

    全国政协委员、中国移动通信集团公司总经理张立贵认为，随着电信体制的改革，我国电信业独家经营的格局被打破，电信市场在形成竞争格局的同时,也出现了重复建设、价格战等浪费国家资源的不理性行为，这将严重影响我国电信企业的竞争力。

 

    张立贵认为，这种情况的出现是由于电信监管法律体系不健全，监管力度薄弱、管理人员不足以及监管行为不规范，对企业监管不到位等原因造成的。

 

    目前，全国31个省、自治区、直辖市的管制机构，连同信息产业部的管理机构总人数仅600多人，要管理六家运营商的近200家省级电信运营公司，2000多家市级电信运营企业和5000多家县级电信运营企业的上百种电信业务规范经营问题和数千家虚拟电信运营的增值电信业务。电信监管组织体系健全程度与实际需求之间尚有一定差距，电信监管确实存在力不从心的问题。我国尚没有一部完整的《电信法》。由于电信市场的飞速发展，原有的《电信管理条例》无法很好地起到对电信运营业的规范作用，电信市场不断出现法律盲点，这也加大了监管的难度。

 

    张立贵认为，规范电信市场就必须尽早出台相关法律法规，增加电信市场监管力量。

 

    全国政协委员赵金城则为防止不正当价格竞争提出了4条措施。第一，规范资费价格调控手段，但保持对电信服务零售价格适度监控；第二，有效整合现有电子资源潜力，避免重复建设和盲目扩张竞争；第三，创造公平的融资机会和渠道；第四，建立反不正当竞争的处罚机制。

 

    全国政协委员、中国电信总经理周德强同样强调电信市场监管的重要性，但他认为，要真正建立有效的监管机制，首先要扩大经营范围，各运营商处在同等地位。如果能做到这点，电信市场监管的风险应该会有所降低。

 

    聚焦普遍服务温家宝总理将以人为本、东西部协调发展，以及科学的发展观作为政府工作的重要指导思想，我国经济发展方式将由政府投资拉动型转为消费拉动型，我国相关经济领域将会出现新调整。

 

    随着对“三农”问题的重视和西部欠发达地区的关注，普遍服务成为委员们关注的另一个焦点。

 

    周德强在接受记者采访时表示，过去我国电信业采取东西部统筹一致的原则，西部的电信基础设施并不比东部落后多少，已经能够满足当地的人民交流信息的需要。但是，随着1998年我国电信体制改革后，六大运营商都已成为上市企业，投资行为必须考虑回报，对西部的投资就成为难题。

 

    信息产业部今年将采用“分片包干”的新举措实施“村村通电话”的普遍服务。该措施已从今年1月中旬开始进行试点，这项举措无疑将促进普遍服务开展。

 

    但周德强认为，“分片包干”只能是短期行为，最终还要依靠普遍服务基金政策。普遍服务不仅成本巨大，而且涉及资费、互联结算等复杂的管制问题。对于各上市的电信企业来说，普遍服务会降低投资者的投资回报值。所以，尽快建立普遍服务基金刻不容缓。

 

    全国政协委员赵金城也认为，如果再由中国电信和中国网通承担这项耗资巨大的义务，显然对他们不公平。普遍服务基金可以按一定比例从所有的电信运营商业务收入中提取，用以对承担普遍服务义务的电信运营商的补贴。

 

    关注市场投资两会上，通信产业投资同样受到代表和委员们的关注，比如，光纤到户会不会成为今年的投资热点，就引起了不少代表的关注。全国政协委员、中国工程院副院长邬贺铨院士认为，广义上的光纤到户，即到达用户大楼的条件已经基本具备。但光通信能否成为下一个投资热点要视市场需求而定。

 

    目前，光纤到户面临两大难题：一是运营商无法提供迎合需求的业务，二是服务器等设备限制带宽速度。

 

    现在，我国光纤用户的比例并不高，利用率较高的省份，如浙江也只有18%左右。邬贺铨说：“这并不是用户的家庭消费水平达不到相应水平，而是运营商和内容提供商不能提供适合用户需要的业务。”“当然，我们最终会克服光纤到户的技术难题，关键就在于成本能不能为用户和运营商所接受。光纤的预投资比较高，如果用户数量不大，投资难以得到回报，所以光纤用户需要一定的用户比例。”邬贺铨说。

 

    扶优扶强策略电信强国，就要培育一批具有国际竞争力的世界级电信运营商，这一点已经成为业界的共识。

 

    “继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作，通过改革和发展，形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司、大企业集团。”全国人大代表、中国铁通集团有限公司党委书记赵吉斌对温家宝总理在政府工作报告中的这番陈述理解颇深。他信心十足地告诉记者，铁通将加快发展，尽快实现改制上市的目标，进一步提升企业的竞争力。据赵吉斌介绍，铁通刚刚脱离铁道部，各项制度改革正在顺利推进中。在此基础上，铁通将充分利用发行债券、寻找合作伙伴等方式拓宽融资渠道，尽快组织优良资产重组改制，实现直接上市融资的目标，为企业赢得资金支持，进而用3至5年的时间发展成为一个具有一定竞争实力的基础电信运营商，积极服务于国家信息化建设大局，在中国实现由电信大国向电信强国的转变中作出更大的贡献。

 

    铁通的发展战略说明，中国电信运营商要做大做强，绝不能仅仅依靠一己之力，而要善于整合资金、技术、市场、业务等多方面的资源。正如张立贵所言，整合资源，扶优扶强，是实现电信强国的一个根本途径。